【导语】在国内，中国人民银行发布《非银行支付机构网络支付业务管理办法》，采取小额支付偏重便捷、大额支付偏重安全的思路对非银行支付机构网络支付业务进行监管；工信部调整电信业务分类，支持民营资本进入宽带市场；银监会发布《网络借贷信息中介机构业务活动管理暂行办法(征求意见稿)》。在国外，俄罗斯《互联网隐私法案》生效，引入“被遗忘权”； 欧洲议会通过欧盟商标法改革方案，进一步深化商标一体化；Facebook免费互联网工程被埃及政府叫停。
『国内动态』
12月28日，中国人民银行发布《非银行支付机构网络支付业务管理办法》（以下简称《办法》），自2016年7月1日起实施。《办法》明确提出支付账户实名制和分类监管，根据身份核实方式和交易限额不同将个人网络支付账户分为三类：Ⅰ类账户身份核实方式为非面对面方式，通过至少一个外部渠道验证身份（如联网核查居民身份证信息），余额付款限额为自账户开立起累计1000元，账户余额仅可用于消费和转账；Ⅱ类账户面对面验证身份，或以非面对面方式通过至少三个外部渠道验证身份，余额付款限额为年累计10万元，账户余额仅可用于消费和转账；Ⅲ类账户面对面验证身份，或以非面对面方式通过至少五个外部渠道验证身份，余额付款限额为年累计20万元，余额付款功能在前两类都有的消费、转账基础上增加了投资理财。这些分类方式及付款功能、交易限额管理措施仅针对支付账户，客户使用银行账户付款（例如银行网关支付、银行卡快捷支付等）不受上述限额约束。
银监会：发布《网络借贷信息中介机构业务活动管理暂行办法(征求意见稿)》
12月28日，为规范网络借贷信息中介机构业务活动，促进网络借贷行业健康发展，更好满足小微企业和个人投融资需求，银监会会同工业和信息化部、公安部、国家互联网信息办公室等部门研究起草了《网络借贷信息中介机构业务活动管理暂行办法（征求意见稿）》，并征求了相关部门的意见，现向社会公开征求意见，意见反馈截至时间为2016年1月27日。从此次银监会的《征求意见稿》来看，其再次重申了网贷机构的信息中介身份，并指出其是以互联网为主要渠道，提供信息交互、借贷撮合等服务。与此同时，《征求意见稿》还采用负面清单监管模式，强调“事中”和“事后”管理，而非此前业内盛传的“牌照制”管理。负面清单监管模式明确提出十二条禁止行为。主要包括：关联方融资；归集出借人资金；向出借人提供担保或者承诺保本保息；向非实名制注册用户宣传或推介融资项目；发放贷款；将融资项目的期限进行拆分；发售银行理财、券商资管、基金、保险或信托产品等。
近日，工信部发布了《电信业务分类目录（2015年版）》（以下简称《目录》），并宣布自2016年3月1日起施行，为了支持民营资本进入电信业，《目录》调整设立“网络接入设施服务业务”，并在该类别下新增“有线接入设施服务业务”子类，为未来具备条件的企业申领相关业务经营许可奠定了基础。工信部官网公告称，对《电信业务分类目录》重新进行调整，主要是为适应电信新技术、新业务发展，进一步推进电信业改革开放，促进电信业务繁荣健康发展，扩大信息消费，规范市场行为，提升服务水平，保障用户权益。
12月30日，国家工商总局发布的《严重违法失信企业名单管理暂行办法》明确，企业因被列入经营异常名录、提交虚假材料、发布虚假广告、商标侵权行为、不正当竞争行为、组织策划传销、直销违法行为、严重侵害消费者权益违法行为等十种相关情形下，将由县级以上工商部门列入严重违法失信企业名单管理。这10种情形中，多处都提到一项必要条件，即两年内受到三次以上行政处罚。对于被列入严重违法失信企业名单的企业，该《办法》规定，工商部门将重点采取4项管理措施：列为重点监督管理对象；企业法定代表人、负责人，3年内不得担任其他企业的法定代表人、负责人；不予通过“守合同重信用”企业公示活动申报资格审核；不予授予相关荣誉称号。不过，网络交易违法失信行为，并不适用该《办法》。在此方面，国家总局将另行制定相关管理办法。
12月28日消息，北京蝈蝈在线科技有限公司开发的短视频网站“微拍”，因涉嫌传播不雅视听节目被处以罚款3万元。北京市文化执法总队通报了上述案件的查处情况，要求该公司加强内容审核，全面清理淫秽色情内容。一名利用“微拍”上传淫秽色情视频的拍客被刑事拘留。此“微拍”案件是本市“微领域”行刑衔接的第一案，系首次对手机淫秽视频发布者追究刑事责任。北京市文化执法总队相关负责人介绍，将继续查实其他违法用户的注册情况，凡达到立案标准的，将依法严肃查处。
质检总局和发展改革委：签署战略合作协议 加强国家电子商务产品质量大数据分析应用合作
12月28日，质检总局与发展改革委在京签署《关于共同开展国家电子商务产品质量大数据分析应用的战略合作协议》（以下简称《合作协议》）。根据《合作协议》，质检总局与发展改革委将共建“全国电子商务产品质量大数据应用中心”，依法归集全国电子商务产品质量及其相关企业数据并开展大数据分析应用工作，有效推进与相关部门和机构、企业等实现数据共享和项目合作。共同建设全国电子商务产品质量提升大数据服务平台，以运用大数据加强对市场主体服务和监管为契机，进一步提升我国电子商务产品质量监测管理水平以及宏观经济决策支持能力。共同建设电子商务产品质量大数据应用国家工程实验室，重点围绕电子商务产品质量风险监测、电子商务行业大数据分析等核心关键技术研发应用及其标准规范编制等，积极开展相关技术研发、技术集成创新与实验室成果工程化推广应用。
12月29日，国家质检总局执法督查司与阿里巴巴、京东、苏宁和一号店4家电商平台在京签订合作协议，约定双方协作发布对企业产品质量承诺履行情况的检查结果信息。质检总局组织开发了“产品质量承诺企业执法检查结果公开查询平台”，该平台预计将于2016年3.15前后上线，支持全国消费者查询使用。电商平台也将同步设置消费者查询入口，由质检总局平台向电商平台推送有关信息，消费者可查到质量承诺企业名单、承诺内容、检查情况等信息。但前期查询范围仅限家电、洗涤用品、童装三类产品，未来将扩大可查询的产品范围至绝大多数消费品。
12月28日消息，自开展网站地方频道清理整顿工作以来，国家网信办今年已累计依法撤销了387家网站地方频道。据了解，被撤销的网站地方频道有的违规设立，有的是一地多频道、频道外设频道，有的是频道违规承包转让，个别还存在违规从事经营活动、滥用新闻采访权谋取不正当利益等。根据中宣部、国家新闻出版广电总局2014年10月联合发布的《关于清理整顿中央新闻单位驻地方机构的通知》（以下简称《通知》）要求，存在上述问题的网站地方频道应予撤销。下一步，国家网信办将根据《通知》精神，持续、深入推进网站地方频道清理整顿工作，进一步加强日常监管，完善规章制度，继续撤销违法违规设立的地方频道，依法规范网络新闻采编及传播秩序。
今年以来，杭州扫黄打非办安排人员入驻阿里总部，设立驻淘宝网工作站，加大对淘宝网出版物销售平台的监管力度，及时采取针对性监管措施。主要采取了三项措施：一是对出版物网店实施新的准入制度，进行重新登记，并提交相应材料进行人工审核；二是对无照卖家实施清退；三是加强对网店违法行为的处理。此外，帮助淘宝网组建网络监督员对队伍。工作站定期向各省“扫黄打非”办公室提供店铺违规信息；工作站入驻节省了中间环节，提高了处置效率。据悉，截至10月底，淘宝网上书籍类目下卖家在线商品减少近1千万件，整治工作取得初步成效。
12月28日，交通运输部党组书记、部长杨传堂在2016年全国交通运输工作会议上称，明年继续深化出租汽车改革，选取有代表性的城市开展试点，创新对互联网平台新兴服务业态监管的模式和技术手段。刘小明表示，未来对出租车和网约专车的改革将双管齐下：一方面，改革传统出租汽车行业体制的弊端，提升出租车司机的工作积极性和主动性；同时利用互联网技术实现传统出租汽车转型升级。另一方面是对网络预约出租汽车的经营者、车辆和驾驶员依法实施许可管理，设置不同的车辆准入条件，并通过信息化手段提升驾驶员服务质量。 未来专车将通过“互联网＋出租汽车”，为乘客提供差异化服务，与传统巡游出租汽车错位互补经营。
12月30日，国家食品药品监督管理总局监督检查发现，标识为“华蟾素片官网”、“湖南金花臻品贸易有限公司”、“大连富生制药有限公司官网”、“LVCI官网”、“紫一葡萄籽胶囊官网”、“曲俪胶囊官网”、“御金方牌浓机茶官网”、“科晶牌盐藻素官网”的8家网站违法发布虚假信息，内容含有不科学地宣称治疗疾病功效的断言，以及利用学术机构、专家、医生、患者等名义形象作证明等问题，欺骗误导消费者，严重危害公众饮食用药安全。食品药品监管部门已将上述违法网站移送有关部门依法查处。总局要求，各省（区、市）食品药品监管部门要进一步加大对违法网站的巡查力度，对涉嫌发布虚假信息、销售假冒伪劣产品的，要会同有关部门依法查处；涉嫌犯罪的，及时移送公安机关。
12月29日，中国网络安全产业联盟在京宣布成立。中国网络安全产业联盟旨在聚合产业势能，营造良好产业发展环境，保障国家网络安全和用户利益，推动网络安全产业做大做强。中央网信办副主任王秀军在会上指出，我们要充分认识面临的网络安全形势和做好网络安全工作重要性、紧迫性，加强网络安全技术攻关，培育网络安全产业，提升网络安全防护能力，切实维护好网络安全。要树立全球视野和开放心态，抓住信息技术革命带来的历史性机遇；充分发挥联盟平台和桥梁作用，促进产业协同发展，多向主管部门建言献策，做大做强网络安全产业。据了解，该联盟是由我国网络安全行业的140多家代表性企业自愿联合、共同发起组建的非盈利性组织。近期，联盟将重点围绕推进网络安全产业环境改善，共同开拓海外市场，提升网络安全产业竞争力等方面开展工作。
『国外动态』
2016年1月1日，俄罗斯《互联网隐私法案》（Internet Privacy Bill）生效。该法案将“被遗忘权”引入俄罗斯，赋予俄罗斯公民请求搜索引擎删除含有不准确、不相关、对个人后续事件和行为无意义和违反俄罗斯法律相关信息的链接。具体而言，法案规定了以下几点：1.将搜索引擎定义为，用于搜索信息并向用户提供第三方网站链接的一个信息系统；2.用户在搜索引擎中输入自己的名字，对于搜索结果中出现的不准确、不相关、对个人后续事件和行为无意义以及违反俄罗斯法律相关信息的链接，可要求搜索引擎删除；唯一例外是，内含起诉期限内的犯罪迹象以及追诉期限内的犯罪相关信息的链接不能被删除；3.搜索引擎在收到用户的请求后，有权要求用户提供一次证明或更多信息，并且应当在10个工作日内予以处理，否则将受到行政处罚；4.搜索引擎对用户的请求应当保密，不得向第三方披露；5.若搜索引擎不履行其删除义务，用户有权向法院提起诉讼。
经过两年紧锣密鼓的谈判，欧盟委员会、欧洲议会及欧洲理事会于2015年4月21日就欧盟商标法改革方案达成临时性政治协议。该临时协议涉及构成欧盟商标制度框架的两个法律文书：《1989协调成员国商标立法一号指令》（2008/95/EC）以及与共同体商标有关的《1994共同体商标条例》（207/2009/EC）。2015年12月15日，欧洲议会通过了商标法改革方案。除了用“欧洲商标”（European trademark）代替“共同体商标”（Communitytrade mark），用“欧盟商标和外观设计局”（European Union Trade Marks and Designs Agency）取代“内部市场协调局”（OHIM）等用语的改变，以及将可注册的商标扩大到声音商标和其他可以感知的商标之外，此次欧盟商标法改革在程序和实体规范方面都有一些重要修改。新法规将会在2016年生效，不过新法规还需要欧盟各成员国转化为国内法。
周三，Facebook在埃及的免费互联网服务Free Basics被迫终止，目前尚不清楚具体原因。10月携手埃及电话公司Etisalat推出该服务以来，Facebook已使300万埃及人免费用上了通讯版的Facebook。据知情人士透露，印度政府此前给予合作方Etisalat两个月时间终止该服务，周三是最后期限。考虑到社交媒体在2011年那场使总统穆巴拉克下台的政治暴乱中扮演了重大角色，现任总统近来加大了对非法抗议活动的管制，叫停该服务随之而来，两者未可不存在联系。
尽管上诉法院已作出最终裁决，但谷歌与美国作协长达10年的版权纠纷似乎并不愿就此落幕。美国作协日前一纸诉状告到美国最高法院，请求其重新审核上诉法院的裁定，并要求谷歌必须为其图书扫描项目向作者支付版权费。谷歌从2004年起开始图书扫描项目，迄今已扫描了2000多万本图书。谷歌并非整书扫描，而是仅扫描图书一小部分章节，其目的据称是为方便用户轻松搜索图书并查看摘选。美上诉法院在去年10月最终裁定，谷歌图书扫描项目合法，系对图书的“合理使用”。法院还称赞谷歌此举“极具变革性”，为用户进行图书搜索和数据挖掘作出了贡献。然而考虑到上诉法院的裁决意见非常一致，以及最高法此前也曾支持过类似的“合理使用”案例这两个因素，美作协上诉成功的几率相当渺茫。此外，美最高法的受理率非常低，甚至不到1%，它也有可能直接忽略掉美国作协的上述请求。
12月31日消息，美国民间团体指认，美国谷歌公司利用自身的教育软硬件产品，未经许可收集学生的网络活动信息，乃至用于精确投放商业广告。谷歌公司的笔记本电脑和教育软件已经广泛进入美国K－12学校，即大学以下学校。谷歌公司今年早些时候加入一项行业承诺，对利用自身产品搜集并使用学生信息的行为作出规范限制。然而，美国电子产品维权基金会向美国联邦贸易委员会投诉，指认谷歌并未遵守承诺，肆意追踪、收集学生网络活动信息，继而建立数据库，乃至利用这些信息在某些谷歌软件中向学生精确投放商业广告。该基金会称，谷歌把谷歌邮箱、日历、文字处理等软件定为教育软件，而谷歌搜索、地图、新闻以及Youtube视频等软件不在此列。如果某一名学生登录教育软件账户后浏览谷歌新闻或观看优兔视频，谷歌就能搜集上网信息并作出分析，继而在非教育软件中向这名学生定向投放广告。
12月31日消息，尽管Facebook的IPO距离今天已超过3年，但由于公司当时“过分宣传”所招致的非议迄今却仍未能消停。美国联邦大法官Robert Sweet于12月11日当天批准了两项针对该公司的集体诉讼。此两项指控均认为Facebook曾经利用虚假宣传哄抬股价，从而造成了初期投资者的巨额亏损。上述裁决于12月11日作出，法庭文件昨日正式公开。根据文件内容显示，Facebook创始人兼CEO Mark Zuckerberg、COO Sheryl Sandberg以及其他若干高管都成为了主要被告。目前，Facebook已对裁决提出上诉，并强调该裁决是“缺乏法律依据”的，并且与“已完全和解”的判决先例存在冲突。
12月30日消息，苹果在iPhone 5S时推出了Touch ID指纹识别方案，苹果此前一直在强调用于保护Touch ID生物识别数据的保障措施，独立存储在芯片的安全区域，生物特征数据无法为其他应用访问，也不会存储至服务器上。但据美国专利和商标局（USPTO）的 一份新专利中，在未来苹果对待指纹生物数据的方法很可能发生变化，苹果正考虑使用云存储服务来储存用户的指纹，不禁引起人们对其指纹数据泄露的安全担忧。这份专利文档被称为“通过云计算设备和相关方法同步指纹生物传感器数据”，USPTO正式于2015年12月17日公布该份专利。苹果意的同步Touch ID指纹数据专利，可以省去手动设置Touch ID的麻烦，可以通过第一台主要设备收集，随后上传至iCloud并推送至其他用户设备。另外，苹果专利文件中还演示了新设备匹配云端指纹信息后，可以直接用于Apple Pay支付和应用下载。
日前，Twitter更新了发帖审核政策。新政策列举了构成“不良”帖子、评论的更多细节内容。相比而言，新政策较之前的政策没有重大变化，但对什么类型的帖子、评论可能导致封号做出了更多解释。新政策更加关注涉及“可憎行为”的内容，即用户不得在发帖中宣扬暴力或者进行种族、性别、人身等攻击。此外，新政策也关注用户关于自杀、自残的话题。当收到用户表达自杀、自残的信息时，Twitter可能采取适当措施予以帮助。更新发帖审核政策是Twitter联合创始人多西重新掌门后，极力扭转Twitter在公众心中不佳形象的举措之一。
12月30日，美国艺人David Lowery近期对流媒体音乐服务Spotify提起集体诉讼，称该服务蓄意传播获得版权保护的内容。对于自己的几首作品被非法传播，洛里寻求至少1.5亿美元的损失赔偿。洛里指控称，Spotify故意没有获得复制和传播版权作品的许可，给版权所有者造成了严重损害。洛里在这起诉讼中代表了超过100名类似的版权所有者。Spotify似乎知道，该服务中的某些内容侵犯了他人的版权。洛里起诉称，Spotify预留了1700万至2500万美元的资金，目的是向艺人支付版权费。此前，该全国音乐发行商协会指控Spotify未能准确追踪版权费支付。上周，Spotify在一篇博文中承认，存在版权费支付管理不当的问题，并将与该协会合作，建立“综合性的发行商管理系统”，确保艺人和发行商获得适当的报酬，Spotify目前正尝试与美国全国音乐发行商协会达成和解，如果和解达成，那么洛里最新诉讼的立场将被弱化。
12月28日消息，欧洲科学家在一场获取个人健康数据的重要战役中获胜。一个研究联盟曾担心，欧盟立法草案会严格限制对此类数据的科学使用。不过，对科学家友好的修正案日前从欧洲议会、欧洲理事会和欧洲委员会的磋商中产生。“我们对这一结果感到高兴。”英国伦敦惠康基金会政策顾问Beth Thompson表示。她帮助组织了一场持续数月的运动，以劝服政客和官方人士修改立法。按照修改后的立法，科学家将获取对研究给予一揽子同意的病人和研究对象的任何数据。“所有领域都会尽可能地为研究提供便利”，帮助起草立法案的欧洲议会成员Jan-Philipp Albrecht表示。同时，数据能被永久地用于研究，只要同意未被明确撤销。此项法案有望在明年年初得到批准。
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编 制
腾讯研究院
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