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域外法治

动态|美国通过WTO要求中国暂缓实施网安法最终措施(译文及评析)域外法治

时间:2017-10-07   出处:公安三所网络安全法律研究中心  作者:  点击:

动态|美国通过WTO要求中国暂缓实施网安法最终措施(译文及评析) 

2017-09-30 公安三所网络安全法律研究中心


2017年9月25日,美国向WTO贸易服务委员会提交了针对中国《网络安全法》的文件,重点针对中国《网络安全法》第三十七条所规定的数据跨境安全评估制度。在该份文件中,美国认为中国《网络安全法》所采取的针对个人信息和重要数据跨境进行安全评估的措施会严重阻碍数据自由流动,对外国供应商产生不利影响。为此,美国希望中国在相关事宜未解决之前,暂缓发布和实施有关数据跨境安全评估的最终措施。公安三所网络安全法律研究中心对该文件进行了全文翻译和短评。


中国已经采用和正在发展中的网络安全法措施

美国代表团2017年9月25日将以下文件内容递交给贸易服务委员会成员。                              

1.美国向贸易服务委员会提交议题议程的目的在于表达其对中国已经采用和正在发展中的诸多措施的关注,这些措施会阻碍信息的跨境传输。这是美国对中国网络安全法及其相关措施最为关注的核心问题。如果这些措施以目前的形式充分进行实施,将对以商业存在形式提供和以跨境为基础的贸易服务效果产生重大负面影响。我们将其作为议题事项提交委员会,缘于这些潜在影响会扩展至所有服务部门,并影响其他成员的权益。

2.我们关注的措施包括:2016年11月通过、2017年6月生效的网络安全法;与网络安全法和国家安全法(2015年7月通过)相关的诸多措施,包括“个人信息和重要数据跨境安全评估”和“国家标准草案——信息安全技术——数据跨境安全评估指南”。

3.中国的相关措施在很多情况下将阻碍、中断或禁止商业日常业务中信息的跨境传输。具体而言:

1)该措施适用于“网络运营者”,可能包括任何拥有网站或使用互联网与用户、服务商和分支机构通信的外国服务供应商。如此广泛的定义意味着该措施会对诸多外国公司产生负面影响。

2)涉及“重要数据”和“个人信息”的措施要求满足一套广泛而繁琐的适用情形,否则将对跨境传输进行严格限制。适用情形甚至对现代商业基础性和常规性的信息传输进行了限制,包括:(1)网络运营者(在一些情况下还包括政府授权的机构)进行“安全评估”;(2)传输目的满足合法性、必要性和公正性的标准;(3)防止可能影响国家安全、社会公共利益和个人合法权益的风险。我们认为,证明传输的必要性非常困难,因为这与商业选择和长期存在的、被贸易规制所支持的商业计划相冲突,并且很多普遍性的交易无法满足这些标准。

3)根据规定的情形,“网络运营者”传输“个人信息”需要事先征得每一个人的同意,这将产生非常繁重的义务要求,阻碍商业运作,对隐私保护